中山城市更新行动中防止大拆大建问题的通知
各省、自治区住房和城乡建设厅,北京市住房和城乡建设委、规划和自然资源委、城市管理委、水务局、交通委、园林绿化局、城市管理综合行政执法局,天津市住房和城乡建设委、规划和自然资源局、城市管理委、水务局,上海市住房和城乡建设管理委、规划和自然资源局、绿化和市容管理局、水务局,重庆市住房和城乡建设委、规划和自然资源局、城市管理局,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局,海南省自然资源和规划厅、水务厅:
实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署,是国家“十四五”规划《纲要》明确的重大工程项目。实施城市更新行动要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主,加强修缮改造,补齐城市短板,注重提升功能,增强城市活力。近期,各地积极推动实施城市更新行动,但有些地方出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向,随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树,变相抬高房价,增加生活成本,产生了新的城市问题。为积极稳妥实施城市更新行动,防止大拆大建问题,现将有关要求通知如下:
一、坚持划定底线,防止城市更新变形走样
(一)严格控制大规模拆除。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外,不大规模、成片集中拆除现状建筑,原则上城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。提倡分类审慎处置既有建筑,推行小规模、渐进式有机更新和微改造。倡导利用存量资源,鼓励对既有建筑保留修缮加固,改善设施设备,提高安全性、适用性和节能水平。对拟拆除的建筑,应按照相关规定,加强评估论证,公开征求意见,严格履行报批程序。
(二)严格控制大规模增建。除增建必要的公共服务设施外,不大规模新增老城区建设规模,不突破原有密度强度,不增加资源环境承载压力,原则上城市更新单元(片区)或项目内拆建比不应大于2。在确保安全的前提下,允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。鼓励探索区域建设规模统筹,加强过密地区功能疏解,积极拓展公共空间、公园绿地,提高城市宜居度。
(三)严格控制大规模搬迁。不大规模、强制性搬迁居民,不改变社会结构,不割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿,鼓励以就地、就近安置为主,改善居住条件,保持邻里关系和社会结构,城市更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。践行美好环境与幸福生活共同缔造理念,同步推动城市更新与社区治理,鼓励房屋所有者、使用人参与城市更新,共建共治共享美好家园。
(四)确保住房租赁市场供需平稳。不短时间、大规模拆迁城中村等城市连片旧区,防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。注重稳步实施城中村改造,完善公共服务和基础设施,改善公共环境,消除安全隐患,同步做好保障性租赁住房建设,统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题,城市住房租金年度涨幅不超过5%。
二、坚持应留尽留,全力保留城市记忆
(一)保留利用既有建筑。不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑,不脱管失修、修而不用、长期闲置。对拟实施城市更新的区域,要及时开展调查评估,梳理评测既有建筑状况,明确应保留保护的建筑清单,未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域,不应实施城市更新。鼓励在不变更土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下,加强厂房、商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。
(二)保持老城格局尺度。不破坏老城区传统格局和街巷肌理,不随意拉直拓宽道路,不修大马路、建大广场。鼓励采用“绣花”功夫,对旧厂区、旧商业区、旧居住区等进行修补、织补式更新,严格控制建筑高度,最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理。
(三)延续城市特色风貌。不破坏地形地貌,不伐移老树和有乡土特点的现有树木,不挖山填湖,不随意改变或侵占河湖水系,不随意改建具有历史价值的公园,不随意改老地名,杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象,严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。坚持低影响的更新建设模式,保持老城区自然山水环境,保护古树、古桥、古井等历史遗存。鼓励采用当地建筑材料和形式,建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑。加强城市生态修复,留白增绿,保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
三、坚持量力而行,稳妥推进改造提升
(一)加强统筹谋划。不脱离地方实际,不头痛医头、脚痛医脚,杜绝运动式、盲目实施城市更新。加强工作统筹,坚持城市体检评估先行,因地制宜、分类施策,合理确定城市更新重点、划定城市更新单元。与相关规划充分衔接,科学编制城市更新规划和计划,建立项目库,明确实施时序,量力而行、久久为功。探索适用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策,完善审批流程和标准规范,拓宽融资渠道,有效防范地方政府债务风险,坚决遏制新增隐性债务。严格执行棚户区改造政策,不得以棚户区改造名义开展城市更新。
(二)探索可持续更新模式。不沿用过度房地产化的开发建设方式,不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变,探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式,政府注重协调各类存量资源,加大财政支持力度,吸引社会专业企业参与运营,以长期运营收入平衡改造投入,鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进,鼓励功能混合和用途兼容,推行混合用地类型,采用疏解、腾挪、置换、租赁等方式,发展新业态、新场景、新功能。
(三)加快补足功能短板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫,不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程和面子工程。以补短板、惠民生为更新重点,聚焦居民急难愁盼的问题诉求,鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等,完善城市功能。鼓励建设完整居住社区,完善社区配套设施,拓展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务,营造无障碍环境,建设全龄友好型社区。
(四)提高城市安全韧性。不“重地上轻地下”,不过度景观化、亮化,不增加城市安全风险。开展城市市政基础设施摸底调查,排查整治安全隐患,推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。在城市绿化和环境营造中,鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式,优化竖向空间,加强蓝绿灰一体化海绵城市建设。
各地要不断加强实践总结,坚持底线思维,结合实际深化细化城市更新制度机制政策,积极探索推进城市更新,切实防止大拆大建问题。加强对各市(县)工作的指导,督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估,对涉及推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改;督促试点城市进一步完善城市更新工作方案。我部将定期对各地城市更新工作情况和试点情况进行调研指导,及时研究协调解决难点问题,不断完善相关政策,积极稳妥有序推进实施城市更新行动。
住房和城乡建设部
2021年8月30日
10月24日晚,2021中欧文化周压轴之作——2021·佛山城市民谣大赛总决赛暨三龙湾音乐盛典在佛山新城滨河景观带公园青青舞台举办,并通过佛山+、醒目视频、花生FM等佛山传媒集团下属各媒体客户端,以及抖音、快手、微信视频号等头部短视频与直播平台进行全程直播。
2021·佛山城市民谣大赛于今年5月启动,吸引近百支来自全国各地的高水平乐队参赛。经过层层筛选,三强选手登上三龙湾的总决赛舞台,用民谣的诗意和力量唱响佛山。经过一番激烈角逐,来自粤西北的面具乐队将大赛冠军收入囊中。大赛主题曲《给你的歌谣》的发布,将赛事推向高潮。
2021中欧文化周分为“文荟三龙湾”“乐聚三龙湾”“趣享三龙湾”三大板块,从10月15日延续至24日,其间高水准文化活动在三龙湾轮番上演,为市民奉上多场国际与本土交融、现代与传统碰撞的文化盛宴。
2021·佛山城市民谣大赛作为佛山传媒集团、佛山电台打造的乐见佛山“城市音乐广场”项目的重头戏之一,依托本届中欧文化周,进一步提升佛山的知名度、美誉度。当晚,“西江民歌采风行”在大赛上同步启动。接下来,佛山电台将带队沿西江流域,追溯佛山工商业发展和文脉传承的痕迹,从人民群众中汲取艺术养分,创作出更具佛山特色的音乐作品。
活动主办方负责人,佛山传媒集团管委会副主任,佛山电台党委书记、台长张伟立表示,希望以音乐为媒,为市民美好生活演奏出更加动听的音符,对内凝聚城市文化价值共识,对外展示佛山形象,让世界了解佛山,助力佛山高质量发展。
2021·佛山城市民谣大赛自开赛以来,通过短视频、直播等形式传播,全网浏览量达到430万,其中昨晚的总决赛直播吸引超过300万网民观看。
好消息!
10月30日起
中山将新开通快速公交线路B19
↓↓↓
为提高快速公交示范线专用道使用率,提升公交运营效率,市公交集团将原023路进行了优化调整。
从10月30日起,新开通快速公交线路B19“市中医院-城轨中山站”,原023路优化调整为 “城轨中山站-横门”。
市公交集团相关负责人透露,新开通B19提高了快速公交专用道使用率,市民可在中山日报、英联时代广场、天奕国际广场、中山六路东4个快速公交站台实现免费快捷换乘;同时也方便中山五路、中山六路片区市民前往城轨中山站。
快速公交B19
起始站点为市中医院、城轨中山站
共投放14辆中型客车运行
服务时间为
市中医院6:30-21:30
城轨中山站6:30-21:30
实行无人售票一票制,每人次2.0元
01
途经道路
康欣路、翠沙路、彩虹大道、北苑食街、莲员路、莲塘路、华柏路、柏苑路、松苑路、起湾道、中山路、濠东路。
02
途经站点
市中医院、星晨广场、富逸装饰广场、苏华赞医院、莲塘路、人民医院、华柏市场、柏苑新村、市政府、竹苑市场、盛景园、BRT中山日报(往城轨中山站方向)、紫马岭公园(往市中医院方向)、BRT英联时代广场、BRT天奕国际广场、BRT中山六路东、尚城、鸿瑞花园、濠头中学、城轨中山站。
此外
023路线将作优化调整
线路由“市中医院-横门”缩短为
“城轨中山站-横门”
方便横门居民便捷前往城轨中山站
↓↓↓
途经道路
濠东路、孙文东路、中山港大道、东镇大道、逸仙路、南岐北路、翠亨快线、榄横路、海富南路、海富北路。
途经站点
城轨中山站、濠头中学、鸿瑞花园、尚城、陵岗、江陵西路中、明阳公司、大岭(绕行期间临时增加)、岐关东路、西桠、江尾头村南、神涌(往横门方向,绕行期间临时增加)、翠岭路(往城轨中山站方向,绕行期间临时增加)、东镇大道、张家边市场、张家边商业街、东镇大道东(往城轨中山站方向,绕行期间)、华佗山公园、君华新城广场(往城轨中山站方向,绕行期间临时增加)、东桠、东桠路口、东亨路口、建纶工业园、三礼电子厂、大车、西江里牌坊、西江里(往城轨中山站方向单向站)、榄边(赤坎岐关街站,往城轨中山站方向单向站)、莆山(往城轨中山站方向单向站)、榄边(G228路站,往横门方向单向站)、茶东、南塘、濠涌、濠涌村委会、林溪、岐山、华照卫生站、麻西、麻东、华照村、横门工业区、十顷、横门幼儿园、横门市场、横门。
注意:孙文东路、逸仙路施工期间,023路临时取消丽港城、五星管理区、五星美居中心、窈窕、江尾头市场东、大环西(开发区医院)等站点。
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